行政管理体制改革的目标与内容
二、行政管理体制改革的目标与内容
(一)行政管理体制改革的目标
面向21世纪的中国行政管理体制改革的总体目标是:建立办事高效、运转协调、行为规范的、适应社会主义市场经济体制需要的有中国特色的行政管理体制，形成与之配套的科学完善的运行机制。
(二)行政管理体制改革的内容
行政管理体制既是政治体制的组成部分，又和经济体制与社会各项事业紧密相关。政府的行政管理体制改革在经济社会发展和改革开放中有着十分重要的地位和作用。党的十四届三中全会、五中全会和党的十五大，确定了中国社会经济发展的跨世纪宏伟蓝图，要在本世纪末初步建立社会主义市场经济体制，下世纪初实现国民生产总值再翻一番，人民小康生活更加宽裕，建立比较完善的社会主义市场经济体制，下世纪中叶基本现代化。加快行政改革，建立现代化的政府行政管理体制，既是跨世纪宏伟蓝图的一个重要组成部分，同时又是服从和服务于经济社会发展与经济体制改革的，是我国跨世纪的一项重要的战略任务而且是覆盖经济与社会各方面的全局性战略任务。
面向21世纪的中国行政管理体制改革的主要内容:一是转变政府职能，按照政企分开、政事分开的原则，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，构建适应社会主义市场经济需要的政府职能框架;二是调整组织结构，按照精简、统一、效能的原则，加强宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法、监管部门，发展社会中介组织，使政府组成部门控制在适当的、合理的范围内;三是完善行政运行机制，改善行政管理方式，转变工作作风，规范行政行为，提高行政效率;四是按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法定化。
通过1998年的国务院机构改革和即将开始的各级地方政府机构改革，我国行政管理体制和政府机构改革为适应社会主义市场经济体制的需要已经向前迈出了坚实的一步。为更好地适应社会主义市场经济的需要，实现跨世纪的行政管理体制和政府机构改革目标，我们应当在以下方面深化改革。
1、进一步转变宏观调控部门职能，增强其宏观调控能力。1998年的国务院机构改革，己将国务院综合经济部门改为宏观经济调控部门，但是，各宏观调控部门的职能转变还没有完全到位。应加快宏观调控部门的职能转变步伐，进一步减少这些部门的微观管理和具体审批事务，加强国家宏观调控能力，完善宏观调控体系。宏观调控部门之间分工明确，相互配合、相互制约，能协调一致并综合运用经济政策与经济杠杆，使国家有足够能力对国民经济进行宏观管理，形成健全和完善的宏观调控体系。
2、政企彻底分开，加快专业经济管理部门的改革。在完备的社会主义市场经济条件下，政府与国有企业的关系是:政府按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任;政府向企业派出稽察特派员，监督企业资产运营和盈亏状况，负责企业主要领导干部的考核、任免，不直接干预企业的经营活动，各部门不再直接管理企业;取消政府对企业的行政隶属关系;企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任，不能损害所有者的权益。面向全社会实行大产业经济管理，是社会主义市场经济条件下政府管理的重要职责，建立综合性大产业经济管理部门，是市场经济条件下政府经济管理的重要组织形式。政府对产业经济管理的主要手段是产业政策，同时也运用法律的和一些必要的行政手段。产业政策包括产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。
3、进行社会公益管理部门的改革，加强社会公益事业的宏观管理。合理划分中央与地方在社会公益方面的管理权限，社会公益事业实行“地方为主，分工管理”，①将大部分社会事务(如教育、科技、文化、卫生、体育)下放到地方，由地方政府根据法律、法规自主进行管理，中央政府只负责宏观指导和协调。将多年来实行的“统一领导、分级管理”体制改为“统一领导、分工管理”的新体制，从而在根本上改变我国中央与地方事权不清、职能重叠和机构上下一般粗的状况。同时在政府内部，加强司法行政的统一管理。
4、加强市场执法监管部门，改进市场监管方式。一是要加强市场规划和建设的统一管理:二是在市场准入方面变审批制为登记制;三是规范监管主体行为，在制定市场规则方面做到监管与经营分开，政府一个部门不能既当裁判又当运动员;四是在执法监督上，实行“决策和执行分开”，推广综合执法，由多部门制定法律，一个部门综合执法，减少重复执法，重复检查。
5、改进行政管理方式，完善行政运行机制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和政府职能的转移，各级政府部部的管理对象、管理环境和条件等都发生了巨大变化，迫切要求按照行政管理的科学规律，加强政府自身建设，提高管理水平和工作效率。
进一步加强行政首长负责制，完善决策程序，提高行政决策的科学性。一是规范领导职务和职级。二是加强民主集中制，建立重大问题集体决策制度，充分发挥政府组成部门作用，加强沟通、协调，提高决策的科学性。三是加强为行政首长服务的参谋咨询和办事机构，立必要的论证程序，使重大决策经过周密调研和科学论证。
实行行政决策与执行分开，将一些单纯承担执行性职能的机构，改组为“法定机构”或执行机构，也可以将政府部门中执行性职能分离出来，组建为法定机构。
健全协调机制。一是要明确各部门的职责权限，建立责任制，凡属本部门的事务均在内部协调解决，使各部门充分发挥作用;二是建立制度化的协调程序与规则，避免多头协调，重复协调:三是提高协调程序与规则，避免反复。
建立职能运作的行政监察、仲裁机制，杜绝各种越权、侵权和失职行为。这是政府行政管理的客观需要，也是加强行政权威和管理效能的迫切需要。要通过监察和促裁，对不认真履行职责、无授权及越权的行为及时制止;对于职责权限不清的行为，建立相应的仲裁程序加以裁决;严格行政纪律，已决定的事情必须坚决执行，做到令行禁止。
以提高服务效率和质量为重点，抓好基层“窗口机构”的改革。各级行政机关中直接与公民打交道的机构，是政府工作的“窗口”，这些机构的管理方式和工作态度的好坏，直接影响着政府的形象和权威，也关系行政管理体制改革的成败。切实把转变“窗口”机构的管理方式、运行机制作为重要内容，通过理顺管理体制和相互关系、规范管理内容和程序、建立公开办事制度、严格实行“收支两条线”等措施，提高政府各级机关的服务质量、服务效率和服务水平。
6、完善组织立法，实现国家组织、职能、编制、工作程序的法定化。修改和完善《国务院组织法》，对国务院组成部门和其他机构的设置实行法定化，修改《地方组织法》，将地方人大和地方政府分别立法，对地方各级政府的职责权限、组织形式等问题作出更为详尽具体的规定;并在各部门“三定”方案的基础上，进行部门组织立法，建立部门组织法体系;在实施《国务院行政机构编制管理条例》的基础上，制定其他各级组织的管理办法，以法律段制止机构和人员膨胀。同时，探索运用经费预算控制膨胀的新办法，建立内在的约束机制。
7、积极推动事业单位改革，力争有新的突破。根据中央关于事业单位改革的精神，事业单位的改革要遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律的、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。事业单位改革的基本思路是:确立科学化的总体布局、推行多样化的分类管理、实行制度化的总量控制。突出重点，分类改革。根据事业单位在经济社会中地位作用划分大类，根据各类的具体情况，研究制定出不同的改革方案并加以实施。近期内，主要是搞好各部门直属事业单位的改革，以配合和推进政府行政管理部门的改革。
8、培育和发展社会中介组织。随着社会主义市场经济的发展和政府职能的不断转变，社会中介组织将会不断的发展壮大。中介组织作为一种社会组织形式，在联系政府与社会、政府与企业过程中将发挥日益重要的作用。社会中介组织注重总体发展，建立健全社会中介组织发展体系:实行分类指导，完善社会中介组织管理体系;健全社会中介组织自律机制，形成社会中介组织独立的运作体系;加强立法，形成社会中介组织法律、法规体系;建立社会中介组织资格认证制度，推行社会中介组织从业人员登记制度。当务之急是政府有关部门为社会中介组织的发展提供生存空间，减少政府有关部门办理的有关中介事务。
9、设立法定机构。设立法定机构，确保行政决策与执行分开，从而在体制上规范行政行为。行政行为不规范，根源很多，从行政管理的角度看:一是行政主体拥有决策权，既然有决策权，就可以作出不同的决策;二是信息不对称、不公开、不透明、非程序化，行政客体不知道哪些是对的，哪些是错的。因此，要从根本上减少行政行为不规范，必须把决策和执行分开，负责执行的机构只管照章办事，不承担政策调整职能，其运行都有明确的标准和程序，基本没有变通的余地。比如工商、税务、海关、统计等一大批国务院直属机构，逐步规范成为“执行机构”或称“法定机构”。设立执行机构，有利于推进政府职能转变，使部门摆脱具体执行性事务，集中精力抓方针政策:有利于规范行政行为，增强管理透明度，适应市场经济中行政行为公开化、制度化的要求，减少腐败现象。
行政管理体制和政府机构改革内容十分丰富。相关联的体制涉及方方面面，对于国家的经济和社会的发展起着举足轻重的作用，任务是繁重和艰巨的。实现行政管理体制和机构改革的关键是政府职能、管理方式和行政运行机制的根本改革，同时，这也是一场对政府自身的革命，其难度和阻力是可想而知的。因此，我们要认真学习党的基本理论、基本路线、基本方针，充分认识行政改革的客观必然性与不可逆转性，大胆探索和实践，充分调动各级机关领导与群众的积极性、主动性，参与改革，共同实现行政管理体制跨世纪改革的任务。
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