我国水资源管理的对策（1）
进入21世纪，经济社会发展给水资源管理工作提出了更新、更高的要求，而且，洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等水资源问题带来的挑战更加严峻，水资源问题已经成为影响我国经济社会进一步发展的严重制约因素，我国目前水资源管理尚存在许多凾待解决的问题，迫切要求政府的各级水行政主管部门进一步转变职能，完善管理体制和运营机制，切实提高政府在水资源管理领域的社会管理和公共服务水平。
4．1 加强水资源管理的必要性
实现水资源的优化配置，保障水资源的可持续利用，促进社会经济的可持续发展，还必须改革现有的以传统计划经济分部门管理模式为主的水资源管理体制，改变现有的对水资源和水环境无序性开发、掠夺性利用、粗放性经营的运作方式，建立促进水资源高效利用、合理开发、优化配置的水资源统一管理体制。互助、协调发展的功能结构，减少和避免地区之间、行业之间各种用水矛盾和用水纠纷，以推进城乡经济的一体化，保障社会的稳定发展。
随着我国现代化事业的发展，城市化进程的加快，对用水保证率和水环境质量的要求将愈来愈高，水环境已成为影响经济发展的关键因素之一，迫切需要建立一种更高效、更合理的水资源配置和保护体系，以适应城乡现代化建设的要求。然而，目前我国大部分地区的水资源管理体制仍然是计划经济时期的产物，人为地将一个统一的整体分开，造成条块分割、多头管理、工作交*、政出多门、职责不清、效率不高，形成“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”等弊端，这种状况难以真正实现水资源的优化配置，与经济的发展和社会的需求相差较大，因此，迫切需要以新的思路、新的模式来统一管理和配置水资源，将水资源的量与质、防洪与供水、城市用水与农业用水、用水和收费一并加以考虑。
4．2 我国水资源管理的对策
4．2．1 建立完善的法制化水资源管理体系
要在国务院“三定方案”基础上，对相关法律法规中一些不适应的条款进行修改。现已在 2002 年对原《水法》中规定的“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”，修订为“统一管理与分级负责相结合”，明确界定各级水行政管理的主体。与此同时应加快修订一系列相关法规政策的步伐，用以规范从中央到地方，从流域到区域各级水行政主管部门各负其责、相互制约的管理体制，为水资源实现统一管理提供法律基础。社会主义市场经济的建立和经济社会的迅速发展，出现的许多新情况、新问题，要有针对性地加强立法，完善水法规体系，使所有的水事行为都有法可依，有章可循。建议抓紧制定《中华人民共和国水资源管理法》、《中华人民共和国水资源保护法》、《中华人民共和国节约用水法》、《中华人民共和国流域管理办法》等。已经或即将实现水务一体化管理的地区，要尽快出台有利于水务统一管理的地方性法规和相关政策，如取水许可制度、节约用水管理条例、水权市场交易规则等。应加大执法力度，对于各种违反《水法》的行为，要做到有法必依、执法必严、违法必究，发现一起就坚决查处，惩一警百，发挥法的重要警示作用。各级法院和检察院要积极受理水事案件，严厉打击水事违法行为，维护正常水事秩序。各级水行政主管部门也应尽快建立健全一支素质高、业务精、作风严的专职执法队伍，严格履行《水法》赋予的职责，文明执法、依法行政。各级领导干部要大力支持水利执法工作，带头学法、用法、守法，要自觉杜绝以言代法、以权压法，对违反法律、破坏水利工程设施和破坏水资源的犯罪分子，不姑息、不迁就，支持水利部门依法行政，做水利执法队伍的坚强后盾。
4．2．2 建立科学的水价确立机制
水利是国民经济的基础产业和基础设施，水价形成机制是水利产业经济发展的关键。为了适应社会主义市场经济发展的需要，实现水利工程的良性循环，促进水资源的可持续发展，必须完善水价形成机制，建立合理的水价体系。要明确水利工程供水的商品属性，按照“成本费用补偿、合理收益、公平负担”的原则制定水价;要严格按照国家现行财务制度和供水成本费用核算的有关规定，正确核算和确定供水成本费用，实现按全成本核算；要充分考虑投资成本的回收，逐步建立起能吸引投资的机制；要建立正常的水价调整机制，随着供水成本费用的变化适时调整价格。
科学、合理的水价制度有利于改善消费者的用水行为，提高水资源的利用效率，是水价政策能否发挥作用的关键因素之一。对各类用水，必须建立起一套行之有效的科学的水价管理制度，即充分体现以下内容:一是依据不同用户、不同承受能力和不同地区水资源情况，在确保实现国家宏观调控目标的前提下，适时拟定调整水价的具体方案和实施意见。对于农业生产条件较差、基础脆弱的地区要适当给予补贴，这样不仅可以理顺水商品的价格与价值的关系，也有利于促进节约用水，保护水资源。二是推行科学的水价分类和调整制度。水价的分类应按照国家产业政策的要求，对不同用户实行不同的水价，发挥水价；节约用水、限制浪费的作用。积极推广基本水价与计量水价相结合的两部制水价;逐步实行有利于促进节约用水的累进制水价:实行水价随着物价指数变动而及时调整的动态水价。同时，要加强水价管理，清理整顿不合理收费，加强水费计收，提高水费实收率。三是将水价改革与水利经营管理体制改革结合起来，逐步组建上下游结合、城乡一体化的跨行业、跨地区的供水公司，按照市场规律理顺上下游及不同环节间的供水价格关系，统筹兼顾各供水环节的利益，使水价改革顺利进行并收到实效。
4．2．3 保护生态环境，实施可持续发展
生态环境是人类生存发展的基础，水是生态环境不可缺少的最活跃的要素，在开发利用与管理保护水资源中，应把维护生态环境的良性循环放到突出位置，为实施水资源可持续利用，保障人类和经济社会实现可持续发展战略奠定基础，创造条件。通过加强管理，规范水事行为，扭转对水资源的不合理开发，逐步减少和消除影响水资源可持续利用的生活、生产行为和消费方式，遵循水的自然和经济规律，协调人与水、经济与水、社会与水、发展与水的关系，科学合理地开发利用水资源，维护生态环境及水资源环境安全。
在水资源的开发利用中，既要考虑经济社会建设发展对水量与水质的要求，也要注意水资源条件的约束，尤其是水资源的有限性和赋存环境的脆弱性，将水资源环境承载能力作为开发利用水资源的限制因素，作为水资源管理的重要要素，使人类开发利用水资源与经济、社会、环境协调发展的要求相适应。
4．2．4 节约用水，建立节水型社会
当今世界面临着人口、资源、环境三大难题，其中淡水资源是关键中的关键。水已经成为全世界最紧缺的自然资源，缺水问题已经成为制约社会经济发展的决定性因素。我国是一个水资源不多、缺水严重的国家，人均占有水资源量随着人口的增加而逐渐减小。经济建设、社会发展和人民生活离不开水，而且水资源是无法用其他资源替代的。因此在水资源总量有限的情况下，只有实行保护性和持续性的开源节流措施，才能满足供需矛盾和日益增长的水资源需求。节约用水不是权宜之计，而是根本对策。个人、集体、各行各业和全民都要节约用水，从而形成一个节水型社会。建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效地战略措施。通过建设节水型社会，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐相处，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。节约用水，建立节水型的社会不可能自发的形成，需要政府的重视并作大量艰苦的工作。这既有认识上的问题，更是政策和管理上的问题，还有科学技术和经费投入等问题。我国水资源利用效率普遍不高是不争的事实，以致出现“节水的潜力到底有多大”、“城市是缺水，还是缺乏节水的办法”等疑问。在水资源开发利用过程中，应把节水能力建设和污水处理回用视作比供水能力建设更重要，与水源建设同等重要的地位。这不仅是由于水源有限所决定的，更是生存发展的必然要求。
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