我国水资源管理中的主要问题
20 世纪 80 年代以来，以《水法》颁布为标志，我国政府加大了水资源管理的力度，取得了一定的成绩，有力地保障和支持了经济社会的发展。但是由于受到自然、气候的影响，受思想观念和认识水平的限制，受传统水资源管理体制的束缚，以及科技能力和经济发展水平的制约，使得我国在可持续发展水资源管理上，无论是在管理体制、法规建设与执法状况，还是在管理制度的运作等方面，还存在许多亟待解决的问题：
（1）分割管理造成的体制性障碍
我国传统的水资源管理体制将城市与农村、地表水与地下水、水量与水质等进行分割管理，导致一些城市和地区管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、 管治污的不管回用，以及在流域内上游用水不管下游、左右岸不衔接，更不用说实现跨流域调水的有机协调和统筹配置了，这种在流域管理上“条块分割”、在区域管理上“城乡分割”、在功能管理上“部门分割”、在依法管理上“政出多门”的水资源管理体制使水资源的循环规律和完整性被人为地隔离，各种水资源难以优化配置，各类用水难以统筹规划，取水、用水状况无法有效监控，不同水管理机构的职能相互交*重叠，如除水行政主管部门外，城建、环保、渔业、交通和旅游等部门，都从各自管理的单一目标出发介入水的管理，不可避免地存在各部门争取各自利益最大化的短视行为，从而引发在开发、利用、保护水资源上的无序竞争，不能实现水资源的综合效益，各部门在自己分管的范围内均以自己为管理的主体各自为政，制定各类法规和规章，造成管理职能相互延伸交*、政令相互抵触，导致事实上的有法难依。
（2）水法律法规尚不健全，执法不严的问题
市场经济是法制经济，为适应我国建立社会主义市场经济体制的要求，必须建立、健全和完善水法制体系。理顺水资源管理体制，建立符合自然与社会规律的水资源运作机制，关键也要落实在法制上。随着时代的发展、水情的变化，依据 2002 年修订出台的新《水法》，抓紧《取水许可制度实施办法》等相关法规的修订已成当务之急。同时，围绕保障水资源持续利用和提高用水效率，制定水资源综合利用、节约用水、水资源费征收与管理使用等法律法规，以及全国七大江河流域管理法，成为新时期水资源管理工作的迫切需要。
在水资源执法管理工作中遇到有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权，以及为谋求部门和地区利益而违反法律法规的现象仍然比较突出，主要表现在：一些地方和部门的领导干部法规观念意识淡薄，随意干预依法行政，造成执法困难，这在查处违章取水、拒缴水资源费、审核取水计划等水资源管理活动中比较常见；一些群众守法意识不强，破坏水利设施的恶性案件还时有发生，个别水资源管理部门遇到水资源违法案件，采取消极态度；不少地方忽视生态环境建设，植树造林力度不够，以致水土流失、水患危害加剧；对水法律法规宣传不力，注重形式而不注重实效等问题仍很突出。
（3）水资源指令配置模式导致的“市场失灵”和“政府失效”
在计划经济时代，我国的水资源分配是一种指令配置模式，主要通过政府的行政手段配置水资源，国家养水，福利供水，这种模式导致水资源价格严重扭曲，造成“市场失灵”和“政府失效”。所谓“市场失灵”是指水价大大低于生产成本，价格不能起到调节供求的杠杆作用，致使用水粗放增长，浪费严重。所谓“政府失效”是指即使水价提高到弥补供水成本的水平，水价还低于水资源的社会成本，包括外部成本和机会成本，造成潜在的用水效率损失和生态环境的破坏。这种配置模式不可能导致水资源的合理分配和有效利用，既缺乏效率，又有失公平。在水资源日益稀缺、市场转型的新形势下，也不再能够有效协调地方利益矛盾，必须加以改革。目前微观上的水价改革已经付诸实施，宏观上的水资源统一管理也被日益重视，但水资源配置仍然主要是政府行为，并且在思想上和实践中更加倚重于行政手段，侧重于强化“分水协议”的实施保障机制，而不重视对利益主体的经济激励，“市场失灵”和“政府失效”依然存在。
（4）水价偏低对水资源管理的负面影响
水价是调节水资源供求关系的经济杠杆，是反映水资源稀缺程度的市场信号，是合理配置水资源的“看不见的手”。但由于长期以来水价偏低，致使总需求大于总供给的局面迟迟难以扭转，水资源难以实现优化配置，供求失衡。水价偏低造成用水部门和城镇居民用水浪费，节水工作缺乏动力，并在很大程度上抑制了节水措施的实施。一般情况是节约单方水的成本高于购买新水，很难调动节水的积极性，并使国家实施水资源可持续利用战略和各级水行政管理部门的管理活动不能落到实处。如深圳市在 20 世纪 90 年代中期曾要求高层建筑(商、住)必须设立污水处理系统，专门用于住户冲洗厕所用水，由于深圳市的水价改革采用小步慢跑的方法循序渐进地进行，使得中水系统投入后，处理单方水的成本比购买单方自来水还贵，加上管理、设备维护、运行费用等等，很不经济，所有安装的中水设施最后均未投入使用。由此看来，政府的本意是好的，但由于价格及相关政策不配套，使得原来有效的政策并没有产生积极的效果。
水价偏低造成供水单位长期亏损、水利行业机制不活、造血功能低下，投资渠道单一、自我发展后劲不足等弊端，也是造成“水利吃国家大锅饭，社会喝水利大锅水”的症结所在。低水价使水利工程的维修保养和更新改造缺乏资金来源，造成老化失修严重，影响工程效益的发挥，削弱水利为国民经济和社会发展提高服务的能力。水价结构不合理，如水价中水资源费所占的比例偏低，对促进合理水价调整、促进节约水资源、执行各项涉水事务行政管理都难以发挥积极的作用。又如许多地方水价中尚未包括污水处理费，或污水处理费较低，致使许多城市污水处理厂既无投资来源，又无运行费用，很难维持简单再生产，这也是我国城市污水处理工作举步维艰的重要原因之一。
水价偏低，水价形成机制尚不合理，是当前影响和阻碍水资源管理工作改革发展的重要问题，若解决不好，必将削弱水资源管理的动力，难以落实国家各项水资源管理政策措施。
（5）水资源管理理论有待加强
由于全国严峻的水资源局势，水资源管理面临的任务与日俱增，需要解决的重大问题很多。但是，水资源管理又是一个新鲜事物，在我国提出和加强管理的时期不长，尤其是对水资源规律和水资源开发利用后果的认识，多处于感性认识的阶段，成熟的理论技术还不能满足要求，急需加强。例如：关于水环境承载能力的理论体系尚没有形成，区域水环境承载状况定量评价的方法还没建立，难以对区域水环境承载及其可持续利用方式作出科学合理的评价，从而对水资源的开发利用和水环境保护规划因缺乏相应的技术支撑而带有一定的任意性和盲目性。力，难以落实国家各项水资源管理政策措施。
（6）水资源管理理论有待加强
由于全国严峻的水资源局势，水资源管理面临的任务与日俱增，需要解决的重大问题很多。但是，水资源管理又是一个新鲜事物，在我国提出和加强管理的时期不长，尤其是对水资源规律和水资源开发利用后果的认识，多处于感性认识的阶段，成熟的理论技术还不能满足要求，急需加强。例如：关于水环境承载能力的理论体系尚没有形成，区域水环境承载状况定量评价的方法还没建立，难以对区域水环境承载及其可持续利用方式作出科学合理的评价，从而对水资源的开发利用和水环境保护规划因缺乏相应的技术支撑而带有一定的任意性和盲目性。
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