近年来,水资源管理受到各级政府的高度重视,人们对缺水危机的认识也不断加强,无论是理论研究方面,还是在社会实践方面都开展了大量卓有成效的工作,有力地维护了水资源可持续开发利用的局势,保障了社会经济实现可持续发展的基本要求。
(1)水资源问题成为全社会高度重视的问题
由前叙(第一章)我国水资源的现状知,严峻的水资源问题引起了全社会的高度重视,基本树立起了水资源短缺的忧患意识。党的十五届五中全会把水资源问题同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源,提高到关系国家实现可持续发展的高度,对水资源管理工作的认识上实现了一次质的飞跃,并提出“改革水的管理体制,建立合理的水价形成机制,调动全社会节水和防治水污染的积极性”。
《水法》规定:“水资源属于国家所有”、“国家厉行节约用水,大力推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会。各级人民政府应当采取措施,加强对节约用水的管理,建立节约用水技术推广体系,培育和发展节约用水产业。单位和个人有节约用水的义务。”以法的形式明确了对水资源应当采取有效的保护管理和提高开发利用效率,把节约用水放到十分重要的突出位置。
在2001年中央人口资源环境工作座谈会上,****同志指出:“水是人类生存的生命线,是经济发展和时代进步的生命线,是实现可持续发展的重要物质基础。”在2002年中央人口资源环境工作座谈会上,****同志进一步强调:“通过改革水资源管理体制,促进水资源合理开发利用,提高水资源的利用效率”。
(2)水资源管理的法规建设
国家先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》和《取水许可制度实施办法》等一系列法律法规。明确了流域管理与行政区域管理、水资源权属管理与开发利用的产业管理、统一管理与分级管理、水资源保护与水污染防治等的关系。修订的《水法》经全国人大审议通过,于
(3)流域管理
流域管理是维护水资源生存之本,是调整流域整体效益的水量配置、水环境容量配置、河道管理、防洪调度、水量和水质管理等方面的基础。因而,流域管理与水资源管理是相互统一、相互促进、相依发展的有机整体。
针对我国流域水环境状况,近几年来,国家加大了对流域水资源管理的力度,授予各流域管理机构管辖范围内的取水许可管理权限、审查河道管辖范围内的建设项目权限,并制定了《黄河水量调度管理办法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》等行政法规性文件。为维护和重建流域水生态环境,组织了几个流域的水量调配,在一定程度上缓解了社会经济建设中的缺水、水污染局面。
(4)城市水务管理体制改革
我国的城市水务管理体制改革最早是从深圳市开始的,深圳市借鉴香港地区水务管理的经验,于 1993 年 7 月成立了水务局,作为市政府水行政主管部门,统一管理全市的水资源规划、开发建设、防洪排涝设施的建设管理、城市供水、节水的规划建设和管理等工作,理顺了水行业统一管理体制。这是管理体制的改革克服了部门职能交*、政出多门、办事效率低下的弊端,体现了机构设置精简、统一、效能的原则,也有利于部门分工负责、公众参与涉水事务管理。同时也促进了城市生态系统建设和水环境改善。城乡水资源、地表、地下水资源统一管理后,水务局优先解决城市规划区地下水超采引起的生态问题,统筹考虑生产、生活和生态用水,城区水环境得到改善,水生态系统建设得到加强,提高了城市品位,拉动了许多城市的地产升值,有利于城市产业结构调整和城市现代化。同时使城市防洪工程与市政工程、生态环境建设工程有力地协调结合起来,发挥了综合效益。
(5)水价改革
水价偏低,违背价值规律,使用水效率难以提高,节水减污措施得不到落实等,严重阻碍和影响了水资源管理工作。针对我国水价存在的问题,各级水行政管理部门和教学科研单位、相关人士都进行了积极的探索。取得的成绩之一就是在人们的思想中树立了水有价、用水必须交费的观念,破除了水是天赐之物,用水不交费,或应当低交费的传统观念;充分认识到水价形成机制不合理,现行水价过低是造成水资源短缺与浪费的主要原因之一;其二是建立起了反映水资源权属、稀缺特征价值的水资源水价,反映用水外部特征(环境成本)的环境水价,反映生产成本和产权收益的工程水价的水价结构;其三是加大了水价改革的力度,颁发了一系列法规政策。
(6)水资源保护工作
我国水环境恶化已经成为严重影响经济社会持续发展的重要问题。为了加强水资源保护工作,水利部发出了《关于进一步加强水资源保护工作的通知》,就做好新时期水资源保护工作提出了全面具体的要求。2002年《全国水资源保护规划》的第一阶段水功能区划工作已经完成,在流域水功能汇总的基础上,编制完成了《中国水功能区划》。
全国许多省、市水行政主管部门组织完成了所辖行政区域水功能区划和水资源保护规划工作,并以水质监测、入河排污口监督管理为重点,全面加强了水资源保护工作。许多省市成立了水环境监测中心,作为承担取水、退水、水质化验的专门机构,建成了水质动态监测网络,做到了对主要河湖、主要水源地的实时监控。

