财务核算集中后的中小学财务公开
财务核算集中后的中小学财务公开
摘要：本文在阐述中小学财务核算集中必要性的基础上，提出了财务核算集中下中小学财务管理的举措，并分析了财务核算集中后的中小学财务公开的对应方式，为中小学财务管理的完善提供了一定有意义的看法。
关键字：财务核算集中；财务公开；举措
前言 财务管理是当前教育改革中的一个重要问题。一个单位的财务管理如果是混乱的、不规范的，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等问题的发生，从而会严重影响教育改革与发展的正常进程，尤其对于基础教育体系的中小学财务而言，因此加强学校财务管理，改变与时代不适应的落后的财务管理方式，值得研究。
1 中小学财务核算集中的必要性
针对中小学目前存在的会计人员业务素质低，无证上岗；兼职会计人员多（小学全部为兼职），人员变动频繁会计核算不规范，使用流水账。长期不结账，不记账；不按规定妥善保管会计档案；货币资金，收支票据和财务收支管理混乱等问题，建立财务集中核算的财务管理办法势在必行。
目前财务核算集中将使中小学各核算单位的会计资料和信息得到合理管理，提高了工作效率。中小学财务管理推行财务集中核算成效显著，将在以下几个方面起到了积极的推动作用：
一是通过统一管理制度和办法，约束、控制各个操作环节，从而有助于统一财务核算标准与流程， 提高核算质量与效率；杜绝了某些学校的核算单位会计信息失真，数字不实，甚至于搞“账外账”，虚假冒领的现象；取缔了“小金库”，制止了资金的“体外循环”，以及乱发奖金福利等，增加了开支透明度。
二是有利于预算管理，保证各种教育资金的安全完整。在具体执行时，一般采用刚性预算与柔性预算相结合的方法，刚性预算就是要按照预算严格执行，超预算就不能通过；柔性预算则在超过预算后，给出提示信息或者经过授权后才可以通过。
建立财务核算集中将是对学校财务预算管理的—次重大改革，它较为成功地实现了对教育资金的集中核算，集中管理，全面监督。特别是在当前中小学预算管理体系较为薄弱、监督机制不健全，而且在短期内难以改观的情况下，财务集中核算无疑是对预算管理的一种促进。
2 财务核算集中下中小学财务管理的举措
财务核算集中下中小学财务管理的实施应该稳定的进行，应该加强管理体系转化过程的可变性，宜根据中小学各自财务特点，建立相应的合适集中财务内设机构，或以县为单位，或以镇为单位，或甚至单独建立一个集中管理机构。实行财务集中核算管理后，应取消各中小学所有的银行账户，各中小学只设置报账员而不再设置会计和出纳，由各中心负责对所属的中小学实际发生的经济业务，按集中管理，分校核算的办法，在单位资金使用权、财务收支自主权不变的原则下进行会计核算，这对改变兴业县中小学会计工作极不规范的现状，加强对中小学的财务监督和管理，减少中小学会计工作中违法问题的发生，为兴业县探索有效的会计委派方式将产生有利的影响。具体来讲，包括以下几个方面：
（1）成立财务核算中心。 对学校财务进行统一核算，成立相应合适的二级“财务核算中心”，统一代理中小学会计业务。实行“四统一，两取消”。 “四统一”指的是：一是统一账户，学校预算外收入全部上缴财政专户，支出只走核算中心一个账户。二是统一核算，由财务核算中心集中办理学校的会计核算业务。 三是统一编制预算，核算中心根据各单位需求，按照“以收定支，略有节余”的原则，汇总平衡后，统一由财政审批执行。四是由财务核算中心集中管理会计档案。“两取消”：一是取消各单位账户，由教育财务核算中心统一设账户，负责办理各学校的收支业务。二是取消各单位会计人员，单位设报账员，负责资金的领用和报账。这样就使会计业务的决策者与执行者相分离；财务审批与会计监督相分离；会计凭证的存放管理与形成单位相分离，并可以把各级学校的收支通过财务统一核算控制起来。
（2）建立健全制度，规范管理。一是建立综合预算管理制度，实行收支统管。年初给各单位下达综合预算收支指标，各单位按指标组织收入，支出由核算中心按用款进度拨款，强化约束力度。二是建立支出审批制度。 单位所有支出都必须由单位负责人，分管负责人，经办人员和单位报账员四人联签，否则不予报销。三是建立会计凭证审核制度。单位所有会计原始凭证都必须经过财务核算中心合法性和合规性审核后，才能做账务处理，审核制度与财务管理制度紧密结合。审核的内容包括： 收款票据是否为财政部门统一印制；各项收费是否合规合法；是否执行政府统一采购制度等。四是建立内部控制制度。按照账款分离，相互制衡的原则，财务核算中心设置一名出纳员，各记账员之间交*审核，将现金管理、原始凭证审核、账务处理三个岗位分离，确保财务管理的规范性。
（3）实行财务公开制度。这项制度我们虽然号召了好多年，但效果并不理想。有些单位只在年末笼统公布全年收入数和几个支出合计数，走走过场，应付了事，违背了财务公开的精神。为了执行财务公开制度，应按制定了学校重大购置、修建项目必须经过领导班子讨论决定，通过教代会予以确认的工作制度。比如成立由领导和群众代表五至七人组成的理财小组，每月固定日期，由理财小组逐一审核当月的原始凭证，然后加盖民主理财小组印章，最后经法人代表签字入账，这样既防止一个人说了算，又实现了一定范围内的公开，这种做法得到了广大教职员工的拥护。
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